В утвержденном правительством РФ "Плане первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году" среди ключевых направлений предполагается "оптимизация бюджетных расходов за счет выявления и сокращения неэффективных затрат, концентрации ресурсов на приоритетных направлениях развития и выполнения публичных обязательств".
Причем, за счет исключения, в первую очередь, так называемых неэффективных затрат, в Плане предусматривается "сокращение в 2015 году большинства категорий расходов федерального бюджета на 10 процентов". По мнению специалистов и экспертов, под неэффективными затратами подразумевается прежде всего затраты на содержание государственного административного аппарата.
Есть сведения о том, что министерствам и ведомствам поручено подготовить первоочередные предложения по оптимизации своих бюджетов на этот год, что воспринимается работниками этих учреждений, главным образом, как сигнал к очередной волне сокращений. В этой связи может сложиться впечатление о возможном недовольстве этой категории нацлидером, которую почему-то называют средним классом, исходя из их уровня доходов. (Хотя в международной практике средним классом считается прежде всего предпринимательский класс, который в России практически ещё не сформировался).
Касательно возможного недовольства — это так и не так. Все 15 лет нахождения Путина у власти отмечены сплошными волнами сокращений, пертурбаций, реорганизаций, закрытием одних министерств и ведомств, открытием других и так далее и тому подобное. И все это путинским окружением выдаётся за административную реформу, которая продолжается до сих пор.
Нынешний этап этой, с позволения сказать, реформы связан, как нетрудно догадаться, с финансово-экономическим кризисом, в который загнал страну нацлидер, получивший международные санкции из-за его агрессивной внешней политики, жертвой которой стала соседняя Украина. Как поведет себя в этих условиях бюрократический "средний класс", прикормленный путинским режимом, зависит от многих факторов.
Для того, чтобы понять настроения российского бюрократического и чиновничьего аппарата по отношению к власти, следует разобраться в истоках авторитарно-бюрократической модернизации, которую инициировал Путин после прихода к власти. Он сделал ставку на государственную бюрократию — традиционного в историческом контексте России носителя консервативных, верноподданнических идей, противостоящего как бизнес-группировкам, так и политической элите, сформировавшейся в предшествующий период — в 90 -е годы.
В рамках избранной стратегии начала выстраиваться "вертикаль власти", а под нее проводиться соответствующие меры административного переустройства на федеральном и региональном уровнях. Иными словами, была поставлена задача связать единым административным механизмом разрозненные бюрократические группы, как центральные, так и местные, облегчить контроль со стороны Кремля бизнес-групп, региональных властей, криминальных структур.
Наряду с этим, Путин начал планомерную кампанию по назначению на ключевые должности в государственных и коммерческих структурах своих коллег по бывшему КГБ и функционеров нынешнего ФСБ. Вновь, как и во времена СССР, началась героизация чекистской истории и ее видных деятелей — от Ф. Дзержинского до Ю. Андропова. Была восстановлена мемориальная доска Андропова на здании ФСБ, в кабинеты силовиков вернулись портреты Дзержинского.
Зловещая чекистская корпорация постепенно окутывала страну, ставила под контроль все области жизнедеятельности общества, подчинила своим интересам бизнес. Посадка в 2003 году М. Ходорковского стала серьёзным предупреждением бизнес-сообществу и оппозиционным политическим деятелям со стороны нового хозяина Кремля.
Совпавшая с мерами по укреплению власти благоприятная мировая нефтегазовая конъюнктура, принесшая колоссальные экспортные доходы позволила путинскому режиму значительно укрепить материальную базу всех этажей пресловутой "вертикали", способствовавшей дальнейшей лоялизации управленческого и чиновничьего аппарата.
За годы правления Путина роль государственной бюрократии в современной России существенно усилилась, особенно на фоне трансформации и ослаблении ряда политических и демократических институтов. Вместе с тем, параллельно с этим, в российском обществе усиливались и антибюрократические умонастроения; слово "чиновник" стало нарицательным.
Любое соприкосновение обычного россиянина с государственным служащим разного уровня превращается в своеобразное испытание, сопровождаемое унижением, нарушением прав, волокитой, вымогательством. Зажатые с двух сторон бюрократией и работодателями, наши сограждане, при решении каких-либо вопросов, находятся в крайне затруднительном положении, поскольку различные институты по защите гражданских прав либо малоэффективны, либо просто не существуют.
Усиление социальной и правовой незащищенности населения в условиях слабости гражданского общества подпитывала недовольство и создавала определенную опасность для существующего режима. Понимая это, кремлевская пропаганда для отвлечения населения от реальных социальных проблем разыграла националистическую карту воссоздания так называемого "русского мира", которая, к сожалению, была воспринята большинством населения России.
В основе этого лежат неизлечимые патерналистские представления российского общества о хорошем государе, способном защитить своих граждан и реализовать их интересы, а с другой — созданная Путиным практика подчинения интересов государственной бюрократии чекистско-корпоративным интересам, ее неспособность к реализации общественных запросов, общая неэффективность. Причем недовольство общества конкретными проявлениями государственной бюрократии увеличивалось параллельно росту поддержки деятельности нацлидера.
Умело манипулируя данным противоречием, режим, его приспешники и пропагандисты продлевают своё существование. Исходя из этого, наиболее вероятным представляется то, что меры по оптимизации неэффективных затрат, предусмотренные в антикризисном плане правительства будут носить косметический, имитационный характер, серьезно не затронут управленческий и бюрократический аппарат.
Скорее всего, как и в предыдущие кампании по совершенствованию госуправления, эти меры будут сосредоточены на перераспределении средств между министерствами и ведомствами, упразднением одних из них и образованием новых, наподобие "Министерства по делам Крыма". Кроме того, 10-процентное сокращение бюджетных расходов на содержание госаппарата — слишком незначительная величина в условиях серьёзного нынешнего финансового кризиса, имеющего тенденцию к дальнейшему усилению.
Тем не менее, очевидно одно — негласный договор между правящим режимом и административно-чиновничьей прослойкой будет продолжаться. Насколько эффективно и как долго это продлится, будет зависеть прежде всего от выполнения функций, которые возложил на эту прослойку нацлидер по выражению его интересов.
Многие годы на нашем сайте использовалась система комментирования, основанная на плагине Фейсбука. Неожиданно (как говорится «без объявления войны») Фейсбук отключил этот плагин. Отключил не только на нашем сайте, а вообще, у всех.
Таким образом, вы и мы остались без комментариев.
Мы постараемся найти замену комментариям Фейсбука, но на это потребуется время.
С уважением,
Редакция
